8月26日，郑州出入境边防检查站民警在引导旅客填写外国人入境卡。董现伟 摄
8月19日，外国游客游览开封，感受大宋风情。记者 童林 摄
核心提示
外国人144小时过境免签政策，已成为吸引外国游客畅游中国的“流量密码”。为充分发挥政策效应，我省出台《河南省实施外国人144小时过境免签政策工作方案》。本报策划推出专题报道，记者实地采访有关部门、专家、企业、游客等，展现144小时过境免签政策落地情况、背景意义以及河南加码政策的多方举措，力争通过政策和市场双轮驱动，拉动河南入境游产业升级，打造更具竞争力的内陆开放高地。
今年以来，由144小时过境免签政策带起的“chinatravel”（中国游）持续火热出圈。而河南也拿到了这一中国新的“顶级名片”——自7月15日起，郑州航空口岸对54个国家实施144小时过境免签政策，河南成为中部地区唯一获批省内全域适用该政策的省份。
加入过境免签“朋友圈”，河南怎样用好这144小时、接住这波国际流量？近日，省政府办公厅印发《河南省实施外国人144小时过境免签政策工作方案》（以下简称《方案》），围绕4大任务提出15项举措，加码144小时过境免签政策，让外国人来豫商务考察、观光旅游更加便利。
多部门协同加码“144小时”
“近期感觉身边的外国人越来越多了。”144小时过境免签政策在河南落地一个多月，有网友在社交媒体上发文称，“‘伸手一摸就是春秋文化，两脚一踩就是秦砖汉瓦’，在行走中感受中国文化、读懂中国文化，外籍游客来河南，那肯定中！”
“在河南省实施144小时过境免签政策，标志着河南对外开放进入了一个与全球更紧密融合发展的新阶段。”河南省商务厅有关负责人说，随着政策宣传深入和配套措施完善，未来利用这项政策来豫开展商务活动、观光旅游的外籍人士将逐步增多，对我省深入实施制度型开放战略、打造内陆高水平对外开放高地具有重要意义。
业内专家认为，河南省获批实施该政策时间不久，还需要持续采取有效举措，积极发挥政策红利。一方面，要实现“量”的增长，多措并举吸引更多外国人来豫旅游、消费，打卡河南，变“流量”为“留量”，推动更多国外客商来豫参会参展、商务考察、项目洽谈。另一方面，要推动“质”的提升，聚焦便利外国人出入境、促进国际交流与合作、打通国际旅游市场，推出一批高质量特色文旅、商务线路和产品，提供个性化定制服务，进一步提升河南国际影响力。
为此，省政府成立工作专班，商务、公安、文旅、海关、边检等多部门协同研究制定《方案》，充分利用144小时政策利好，聚焦入境、游玩、消费、经贸等多个领域，出台15项实实在在的便利化举措，推动外籍人员“方便来”，把更多境外游客“请进来”、促进外商“引进来”，鼓励吸引境外知名文旅企业、战略投资者来豫投资兴业，助力河南建设跨境经贸投资、国际旅游消费重要目的地。
全链条设计提供“一条龙”服务
省委十一届七次全会提出，要构建更高水平内陆开放体制机制，坚持以开放促改革，深入实施制度型开放战略。
“《方案》的出台是我省加快对标高水平开放体制机制的重要举措。”省商务厅有关负责人说，144小时政策涉及经贸、教育、科技、文化等多个领域，是区域开放程度的重要标志。《方案》将有力推动中央政策落地实施，对通关、支付、酒店、文旅等多领域提出要求和标准，既要对内强管理提质效，又要外树形象促发展，促进我省整体开放水平提升。
值得关注的是，从政策的着力点来看，《方案》在制定过程中更具系统性，不仅考虑了对我省旅游消费的拉动、带动相关产业繁荣发展，同时更加注重规则、规制、管理、标准等制度型开放，通过改革，简化流程、优化服务，深挖政策应用场景，拓展政策辐射效应，吸引集聚高端资源要素。
尽快将政策红利转化为发展动能，《方案》既强调通过强化政策解读、扩大境外推介范围等，全方位扩大政策知晓面；又从完善通关硬件、推动便捷支付、优化出入境保障机制、营造国际化消费场景、增强旅游场景配套功能、提升郑州机场服务能力、扩展国际航线网络等方面，全流程为政策实施提供保障；还提出开展务实经贸合作、便利来豫参会参展、争取高层次中外交流活动、开发特色旅游产品等，促进外国人来豫开展短期经贸文旅活动；此外，通过拓展友城合作、组织友好访问等，多渠道、深层次扩大我省开放领域。
当前，越来越多外国人带着期待来到河南。借144小时过境免签东风，我省将在通关流程和成本上做“减法”，在过境引导和文旅商贸体验上做“加法”，更生动地展现自己，让外国人更全面地了解河南。
来
全链条服务通关更顺畅
《方案》摘要：将过境免签政策内容和相关要求纳入12367移民事务服务咨询电话业务解答范畴；加快推进“无感通关”建设，提高过境外籍人员通关效率和行李验放速度；推动移民和出入境事务服务中心建设，打造一站式服务平台。
“郑州是个很漂亮的现代化城市，了解到过境免签政策后，我们专程来玩，没想到入境审批这么快，工作人员很热情、也很专业。”近日，在郑州新郑国际机场t2航站楼国际入境大厅，申请144小时过境免签政策获批后，韩国游客车先生为高效便捷的通关体验点赞。
144小时过境免签政策实施后，越来越多的外籍旅客将河南作为旅游、商务活动的目的地，我省公安、边检、海关等部门优化工作流程、全力做好各项准备。
郑州出入境边防检查站持续完善144小时入境许可签发、审核专用场地建设，专门设置临时入境许可审批岗位，并设置旅客通关指引标志。同时，加大政策解读，对郑州航空口岸12家驻场航空公司、省内5家国际旅行社等机构进行政策宣讲。
郑州海关则通过建立由外语专业人员组成的志愿者队伍，设立“通关引导员”，为外籍旅客提供咨询服务。同时增设高峰时段查验通道，提升通关速度；综合运用“先期机检、远程查验、智能审图”等便利监管举措，提升入境旅客行李物品验放效率，将卫生检疫环节单个旅客通关时间压缩至5秒以内，并指导航司做好“飞行途中宣传”，让旅客提前熟悉政策要求，不断提高通关效能和服务水平。
省公安厅出入境管理部门依托现有的12367移民事务服务咨询电话为统一热线，为出入境旅客答疑解惑。全省出入境管理部门已开展专题培训36场次，参训人员5900余人次，人员覆盖全省各级出入境管理部门民警、基层涉外民警和12367话务接线员，确保工作人员熟练掌握政策内容并转化为实际服务能力。
各省辖市、济源示范区公安局出入境接待大厅和移民事务服务中心均已设立涵盖中国移民管理徽章、中英文对照等统一标识的“过境免签”绿色窗口。免签入境外国人如有证件丢失或其他正当合理事由，申请继续停留或超范围活动，可凭相关证明材料依法依规到“过境免签”绿色窗口办理相应的停留证件。
买
多场景支付消费更便利
《方案》摘要：围绕“食、住、行、游、购、娱、医”等重点场景，持续完善“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的支付服务体系，方便入境外籍人员在豫消费。发挥郑州新郑国际机场境外来宾支付服务中心暨支付服务示范区作用，完善自动取款机支取人民币现金、协助下载和开通移动支付、引导货币兑换、受理支付咨询等服务。
近日，立陶宛籍友人lukas在安阳市世贸中心美居酒店办理入住时，用美元现钞在酒店外币代兑点快速兑换到了人民币现金，他连连称赞：“在酒店能兑到人民币，真方便！”
支付服务是最基础的金融服务之一，支付便利是提升入境外籍人员服务的关键环节，这样的场景是我省金融系统更好支持144小时过境免签政策落实、便利外籍人员在豫消费的缩影。
记者从中国人民银行河南省分行了解到，我省按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的总体思路，聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等重点场景，以重点地区、重点场景建设为突破，全面提升支付便利性。在工作开展中，进一步聚焦“三个重点、一个示范”，即聚焦重点城市，如郑州、开封、洛阳、安阳等；聚焦重点领域，关注餐饮、住宿、景区、商场等相关便民场景；聚焦重点商户，全省梳理出7个重点领域商户清单，确定超1万户重点商户，覆盖203家4a级及以上景区、999家酒店等。同时，支付服务示范区建设稳步开展，今年4月，郑州新郑国际机场境外来宾支付服务中心暨支付服务示范区启用，标志我省首批支付服务示范区正式落地。清明上河园、龙门石窟、殷墟、云台山等7个支付服务示范区，引领并带动全省优化支付服务高质高效推进。
在外币兑换方面，我省综合运用银行网点、外币兑换设施等渠道提供现钞兑换服务，目前全省外币兑换服务银行网点达2566家，外币兑换机构达143家。
中国人民银行河南省分行相关部门负责人表示，将进一步强化部门协同，夯实工作成效，有效强化政策支持，加快兑换机构在业务模式、服务方式等方面的创新步伐，持续提升支付便利性，更好服务144小时过境免签政策在我省落地实施。
游
文化走出去游客请进来
《方案》摘要：加快郑州等入境游重点城市国际旅游环境建设，完善外语服务解说系统及标识体系等配套设施；鼓励引进境外知名文旅企业、战略投资者参与我省文旅资源开发；用好友城资源，深化与144小时过境免签政策适用国家的友城合作，拓展我省国际“朋友圈”。
在郑州航空口岸144小时过境免签政策实施后的第4天，新乡南太行迎来了首批韩国旅游踩线团。
从八里沟景区天界山游览区云峰画廊到万仙山景区绝壁长廊，无不让踩线团成员赞叹不已。他们表示，郑州航空口岸144小时过境免签政策的实施，为他们入境提供了更加便利的条件，将推荐更多韩国游客到新乡南太行观光旅游。
日前，卢森堡《编年史》报主编汤普森乘坐郑州—卢森堡直飞航班来到河南，走访郑州、开封、洛阳等地，领略河南的悠久历史文化和经济社会发展新面貌。
汤普森说：“伴随着中国对卢森堡144小时过境免签政策的实施，郑卢直飞航线的影响力将不断扩大。”在豫期间，他记录了上万字的笔记，表示返卢后将整理成文刊登在《编年史》报，向欧洲民众展示多彩河南，促进豫欧民心相通、理解互鉴。
“我们统计了郑州航空口岸实施144小时过境免签政策40天的游客数据，发现来河南博物院参观的外国游客有1192位。”9月3日，河南博物院相关负责人说。
面向韩国、马来西亚、泰国、英国、意大利、卢森堡、澳大利亚等重点通航国家和地区，开展144小时过境免签政策宣传推广；加快培养英、日、韩、德、意、西等多语种导游，持续提升外籍游客在豫的语言环境、解说系统；针对经144小时过境免签入豫的外籍游客，研究推出景区、酒店、购物等“一揽子”优惠政策……
为抢抓144小时过境免签政策落地的机遇，我省坚持“文化走出去”与“游客请进来”相结合，坚持短期措施与长期举措相结合，坚持产品提升与市场拓展相结合，围绕让入境游客“愿意来、来得了、游得好、带得走”，聚焦关键环节，推出若干更加积极、更加精准的政策举措，提升我省入境游便利化水平，全面恢复和发展我省入境游，更好地塑造“行走河南·读懂中国”文旅品牌，通过河南这扇窗口展示中国形象、增进文明互鉴。
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增强国际交流吸引来豫投资
《方案》摘要：支持各地在经贸活动中邀请本地优势产业链群境外上下游企业管理人员、外贸企业重点境外客户，利用144小时过境免签政策来豫开展短期商务考察、项目洽谈等活动；鼓励各地举办短期经贸活动，为参会过境人员提供适用144小时过境免签政策的定制服务；争取更多短期国际交流活动在豫举办，进一步提升我省国际化水平。
旅游搭台，经贸唱戏。在吸引更多外国人抵郑留郑，延长在豫停留时间、拉大消费空间的同时，144小时过境免签政策也成为扩大国际经贸往来的新支点，深化招商引资、招才引智的新引擎，为境外客商来豫参加我省重大国际经贸展、商务考察及对接洽谈提供极大便利。
一家英国企业高管表示：“有了这宝贵的144小时，公司来河南商务考察更方便了，也有了更多时间去洽谈更多项目，我们对在河南市场的投资前景充满信心。”
把握住144小时过境免签政策带来的发展机遇，河南推出一系列举措，鼓励引进境外知名文旅企业、战略投资者来豫投资兴业。
省商务厅有关负责人介绍，我省将编制完善过境外国人在豫商务指南，支持各地在经贸活动中邀请本地优势产业链群境外上下游企业管理人员、外贸企业重点境外客户，利用144小时过境免签政策来豫开展短期商务考察、项目洽谈等活动，参加河南与跨国公司合作交流会、郑州跨境电商大会等经贸活动。积极吸引各类国际知名会议、高端论坛、专项会展等落地河南，争取更多短期国际交流活动在豫举办，进一步提升我省国际化水平。
“我省还将积极培育消费品牌和经营主体，大力招引跨国公司、龙头企业在郑州设立区域总部，建设契合境外旅客消费理念的国际游客体验中心和服务中心，培育一批与国际接轨的高端品牌店。”省商务厅有关负责人说，支持郑州建设国际消费中心城市，设立离境退税街区、商店；积极发展直播电商、即时零售等新型消费平台，开展首店、首秀、首发、首站等销售推广活动；高标准打造一批涉外重点餐饮酒店、商超、步行街，推介一批必逛消费目的地、必购特色商品，为过境外国人提供便利消费场景，让外国人爱上河南、投资河南。