金民卿
党的十八大以来，习近平总书记在总结我国社会主义民主政治建设实践的基础上，提出了“发展全过程人民民主”的重大命题。这个重大命题写进了十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》当中，强调必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，成为我们在新的历史条件下进一步推进政治建设、发展社会主义民主的重要思想指导。
深入把握其科学内涵和生成逻辑
习近平总书记指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。这种全过程民主的核心，就在于始终坚持以人民为中心，把马克思主义民主理论与中国实际相结合、与中国优秀传统文化相结合，探索出一条坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的民主新路。《决议》在提到社会主义民主政治建设时，突出强调要积极发展全过程人民民主。
全过程人民民主具有全面而深刻的内涵。一方面，它发展了民主理论、扩大了民主范围、丰富了民主标准、拓宽了民主路径，实现了民主的平等性、共享性和整体性，避免了西方民主的形式主义；另一方面，它体现在我国政治、经济、社会、文化等各方面，落实在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节，体现了社会主义民主的广泛性与整体性、党性与人民性的高度统一。因此，全过程民主是真正意义上的人民当家作主。中国人民是全过程人民民主的建设者、参与者、维护者和最大受益者。
全过程人民民主是马克思主义民主理论与中国具体实际和中华优秀传统文化相结合的产物，是党领导人民在长期的革命、建设、改革实践中形成的，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。实现和发展人民民主贯穿党百年奋斗的全过程，中国共产党自成立以来，始终高举人民民主旗帜，以实现人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任。在革命战争年代就积极探索实现人民民主的发展道路和制度模式，先后在中华苏维埃政权、抗日民主政权、解放区政权的建设实践中进行了民主政治的探索。毛泽东在延安窑洞里明确提出：中国共产党人找到了一条民主的新路，可以跳出执政的历史周期率。新中国成立特别是改革开放后，党领导人民坚持中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主，取得重大进展。正是在这些历史实践和经验的基础上，党的十八大以来，我们党明确提出全过程人民民主的科学理论，开展了卓有成效的全过程人民民主建设实践。
制度化规范化程序化全面推进
《决议》指出，党的十八大以来，党领导人民在政治建设上，积极发展全过程人民民主，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。
不断强化全过程人民民主的本质特征。《决议》总结党的十八大以来党领导推进政治建设的成就和经验，指出建设社会主义民主政治，发展社会主义政治文明，必须牢牢坚持深深扎根于中国社会土壤，照抄照搬他国政治制度行不通，甚至会把国家前途命运葬送掉。因此，必须牢牢坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，这是我国社会主义民主政治的根本原则，是全过程人民民主的本质要求。其中，党的领导是根本保证，人民当家作主是根本要求，依法治国是基本方式，三者统一于社会主义民主政治伟大实践。党居于领导核心地位，全面支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用；人民主权的实现不仅得到程序民主的保障，而且能够将各种程序民主统一起来，有效克服了代议制民主之下的党争状态，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。
不断推进全过程人民民主的制度建设。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，人民民主专政是维护人民当家作主的根本基础，人民代表大会的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度的基本政治制度，是增强人民当家作主的制度保障。党的十九届四中全会着眼于党长期执政和国家长治久安，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体擘画，重点部署坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。我们党突出强调人民代表大会制度是实现人民民主的根本政治制度，是人民行使国家权力的最有效途径，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，果断查处拉票贿选案，维护人民代表大会制度权威和尊严，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。党中央强调，人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度，加强人民政协专门协商机构制度建设，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，形成中国特色协商民主体系，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，充分发挥在发展人民民主中的重要作用。党坚持巩固基层政权，完善基层民主制度，完善办事公开制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。
不断丰富全过程人民民主的深刻内涵。充分贯彻人民主权的原则，不断发展和完善代表制民主和协商民主。代表制民主就是人民群众选举代表来代表自己行使权力、实现意志，保证民主的人民性得到真正实现。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，彰显了有事好商量、众人的事情由众人商量的人民民主真谛，强调公共权力运行过程中利益相关各方都能参与其中，并表达自己的意志与诉求从而达成共识。在党的领导下，我们国家不断推进协商民主的广泛、多层、制度化发展，政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商的统筹推进，形成了完整的制度程序和参与实践。这与一些西方国家的那种资本支配的选举，有钱人操纵的“金主”形成了鲜明的对比。
不断完善全过程人民民主的执行程序。判断一个国家是否有民主和民主发展的程度，不仅要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；不仅要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；不仅要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；不仅要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。当今世界一些国家标榜自己是全民投票的民主，但人民只有在投票时才被唤醒而投票后就进入了休眠，只有竞选时听到政客们天花乱坠的口号而竞选后就毫无发言权，只有在拉票时才受宠而选举后就被冷落一边。这种民主只不过是统治者的工具和花样子，而不是真正的人民民主。在我国的民主政治建设中，党中央强调，必须坚持人民主体地位，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。我们在突出人民当家作主这个民主本质的前提下，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
制度优势不断彰显
中国共产党在领导人民推进全过程人民民主的实践中始终强调，民主是全人类的共同价值，是党和人民始终不渝坚持的重要理念。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，更不是某个国家或利益集团的专利，而是要用来解决人民需要解决的问题的。正是基于这种判断，我们高度强调人民的有序政治参与，不断建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度化程序，充分激发和保护人民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，通过不断巩固基层政权来扩大和完善基层民主，不断完善保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的制度化设计和程序性规定。
全过程人民民主的实践和成效，凸显了全过程人民民主的优势和特点。全过程人民民主是一个完整的制度链条，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，以多样、畅通、有序的民主渠道，有效保证了全体人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。实践表明，全过程人民民主实现了民主与集中、民主与效率、民主与法治的有机统一，能够有力支撑民主实践、保障国家一切权力属于人民、充分实现人民民主权利，能够确保党领导人民依法有效治理国家，有效维护和发展人民根本利益，真正解决中国问题。正因为如此，中国人民对全过程民主高度认同、坚决拥护、充满信心。
全过程人民民主具有与时俱进的品格，在我国社会主义民主政治的伟大实践中成长，必将在全面建设社会主义现代化国家新征程中不断发展。人民当家作主是全过程人民民主的出发点，也是落脚点。在新的历史条件下，持续推进全过程人民民主，必须践行以人民为中心的发展思想，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，把我国社会主义民主政治的特质和优势充分发挥出来，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献。
（作者系中国社会科学院近代史研究所党委书记、副所长、研究员）
《决议》摘要之政治建设
●党领导人民坚持中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主，取得重大进展。党的十八大以来，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展
●党从国内外政治发展成败得失中深刻认识到，坚定中国特色社会主义制度自信首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，建设社会主义民主政治，发展社会主义政治文明，必须使中国特色社会主义政治制度深深扎根于中国社会土壤，照抄照搬他国政治制度行不通，甚至会把国家前途命运葬送掉
●必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造